职务犯罪预防助力经济社会发展
――2014年湖南检察预防职务犯罪使命回眸
检察部门的职务犯罪预防部门终究能关于经济社会发展发作多大的促进作用?如果一定要用量化的指标单程答这个成就，或者许只需经济学家通过周密的计划威力获得答案。
72岁的湖南农民刘湘勇有更加感性且质朴的认识，譬如现正正在的农机补贴再也没有过来这样省事，他只需通过一个名叫“一站式”的阳光交易所，仅仅需7个办法就能补贴购机。得益于此，一户农户的消耗频次就能得到显然的退步。
该项惠农措施着实就是预防职务犯罪使命虚现后衍生出的经济效益。2012年省检察院通过关于76件农机补贴领域中的职务犯罪案件中止系统分析后，提出了《预防农机补贴领域职务犯罪的》，变迁省农办、省农业厅、省财政厅、省农机局各部门联合露面材料的指南，最终形成“湖北方式”至国务院。
“预防出生产力，抓预防也是抓发展。”湖南省人民检察院检察长游劝荣说，专业化、职能化是我省预防职务犯罪使命没有断没有变的追求。
优质发展的“者”
“检察部门开展预防职务犯罪使命，帮助企业整章建制，堵塞漏洞，为涟钢带了生气”。这是2014年初华菱涟钢集团写给省检察院的感谢信中的一段话。
2013年，娄底市检察部门正正在料理华菱涟钢集团有限公司系列案时，查案没有忘预防，查案没有忘服务，事前沟通稳定，组织通报防止“空档”，使命通气保消耗，既揪出了“蛀虫”，又提出了预防关于策，堵漏建制，促进了消耗，公司往年减少还债31.18亿元。
为营造优质的经济社会发展，2013年，省检察院露面了《关于于充足发挥查办和预防职务犯罪职能优化我省经济发展的意见》，加大查办和预防损害经济发展职务犯罪案件的力度，贯彻落实习总关于于“预防职务犯罪出生产力”的，正正在全省检察部门预防部门调度开展了多项预防使命。
围绕服务全省经济社会发展大局，全省检察部门开展重点项目专项预防和行贿犯罪档案查询，对于准于中储粮私有粮库职务犯罪易发多发，农村危房资金补贴领域中存正在的成就，调度全省性的预防调查活动。深入调查分析重点领域、关键环节职务犯罪的特点、规律，进一步加强检察、预防咨询、年度报告等使命，为党委治理建言献策，帮助预防单位整章建制。发挥廉政野蛮构建正正在反腐倡廉使命中的基础性作用，紧缺运用检察部门查办职务犯罪的职能资源，运用典型案例文明警示国家使命人员，组织“进学校、进社区、进企业”的各种形式警示文明传扬活动，推进廉政野蛮构建。与此同时，没有断加强和改进预防职务犯罪使命，努力使检察部门变迁优质经济发展的者和恰恰心的守卫者。
2014年，全省各级检察部门预防部门开展预防调查367次，开展职务犯罪案例分析406件，联结办案向有关单位共提出预防职务犯罪检察611件，开展预防职务犯罪警示传扬文明1338次，受文明人数299467人/次，需求行贿犯罪档案查询38929次。全省检察部门有6件年度报告获评全国优质年度报告，有3幅预防职务犯罪摄影作品正正在全国获，有2篇言论获全国检察部门优质预防理论文章。
同时，各地把“专业化、职能化”构建作为加强和改进预防职务犯罪使命的地位，没有断增强和退步预防使命服务大局的能力和水平。
今年2月，为贯彻落实高检院关于于惩治和预防职务犯罪年度报告使命的调度，省检察院预防处正正在综合反贪、反渎、公诉、、等部门的意见后，形成了《湖南省2013年惩治和预防职务犯罪情况报告》。报告总结了2013年度我省查办和预防职务犯罪使命情况，系统地分析了我省职务犯罪发案状况及特点，关于2014年职务犯罪的发案和查办趋势中止了瞻望，同时提出了进一步加大查办职务犯罪力度等四点意见，并报省委、省、省主要指点。
该《报告》得到了省委副、省长杜家毫的确定和批示，并批转至省财政厅和省发改委要求对于准于《报告》中提出的成就中止探索和。
打造惠农“湖南预防”方式
“以前下雨屋宇四处地面全是泥巴，现正正在雨再大，家里再看没有到泥巴了”。株洲市天元区三门镇81岁的五保户杨奶奶笑容满面的告诉笔者。
株洲市住建局小城镇构建科胡屹威介绍,农村危房是国家一项次要的惠民政策，株洲市自2010年启动农村危房以来,财政累计输出9500万元,22070户农村家庭受益。然而,少数基层人民将伸向这些补助资金。攸县某村支书使用补贴关于象关于政策没有了解,隐瞒补助理论数目,三次侵吞补助款1.3万元。株洲市检察部门正正在查处该案同时,专门关于全市农村危房补助资金的管理、使用情况、容易诱发职务犯罪、危害农民利益的成就开展了专门的预防调查，提出检察，引起市委市的上下重视。株洲市住建局专门下发通知，对于准于检察一一排查，圆满管理制度，确保了危房资金全部用于补助符合条件的危房农户。
相对于于其他领域职务犯罪案件来说，湖南省涉农惠民领域职务犯罪案件的犯罪数额虽然没有大，但均关乎群众切身利益，关乎农村经济发展，关乎社会稳定，后果严重，反响恶劣。譬如，2009年涉案金额10万以下的77件，所占比照42.7%;2010年涉案金额10万以下为135件，所占比照53%;2011年涉案金额10万以下为91件，40.2%;2012年涉案金额10万以下为59件，所占比照为36.7%;2013年涉案金额10万以下为55件，所占比照为35%。
2014年上半年，由省院预防处撰写的《湖南涉农惠民领域职务犯罪态势分析及防范关于策》报告，得到了省委和省长批示，省委办公厅上下重视，频繁咨询了解有关情况。《分析及关于策》指出：2009年以来，湖南省检察部门根据最君子民检察院关于于开展查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项使命调度和要求，把资金输出范畴大、群众表现强烈、容易发生职务犯罪案件的涉农惠民领域、项目、环节作为惩治和预防职务犯罪的使命重点，无方案地开展了多个专项舆论，失掉较好成绩。2009年至2013年9月，全省检察部门共正在案查处涉农惠民领域职务犯罪案件695件1139人。
湖南省各级检察部门对于准于涉农惠民领域职务犯罪的案发特点和原因，积极推进侦防使命的有机联结，深入开展涉农惠民领域职务犯罪专项预防使命，进一步促进了全省农村基础设施构建、各种惠民补贴、旧式农村合作医疗制度、地步整理等民生领域职务犯罪预防使命力度，积累了一定阅历。
譬如，郴州资兴市检察院对于准于该市民政局职务犯罪系列案件中止系统分析，深入发案单位开展职务犯罪预防使命，帮助谋划创新管理，推进郴州市民政部门建立了“低保评议机制”和“低保数据化管理机制”。评议机造体现了天上，实现监督，有效防止了“联络低保”和“虚假低保”。城乡低保数据信息网络管理系统，将全市城乡低保关于象的要求、检查、审批、数据对于照、动态管理、数据、信息天上、部门监督等全部通过该系统完成。
正正在农机补贴领域创造了惠民资金补贴的湖北方式。 “湖北方式”的细致做法是：农机部门搭建“一站式”阳光交易所，老百姓通过7个办法实现补贴购机。(1)咨询了解政策;(2)看样机、确定机具规格型号，与供货方正正在限价内议价定价;(3)现场放映“人机一体”单位照片，连同购机人身份证和购机要求，上传购机管理系统;(4)交易所中止资格初审，签订购机补贴协议;(5)省、市农机局市场监管员网上检查购机补贴要求(协议)，向供货方下达供货通知单;(6)购机户向供货方缴纳购机差价款，供货方出具;(7)购机户持供货通知单、购机补贴要求(协议)表、缴付购机差价款到供货处料理提货。这一做法确保农民购机阳光交易，着实防范了“虚假购机补贴”现象的发生。
探索创新“预防竞争”机制
湖南省院立足服务央企发展，和中国水电八局共同启动建立跨七省(区)联合预防职务犯罪竞争机制;联结查办省药监局原副局长刘桂寻衅例，联合省纪委举办全省药品监管领域预防职务犯罪分析会，提出预防关于策;联结关于全省系统职务犯罪的分析，与省共同下发《关于于正正在惩治和预防职务犯罪使命中加强竞争的执行意见》。
2013年初，中国水电八局有限公司与湖南、云南、贵州、四川、江西、、新疆七省(区)检察部门正正在湖南长沙举办跨省区预防职务犯罪联席会议，会议到达了共识，形成了《中国水电八局与七省区检察部门建立跨省区防范职务犯罪竞争机制的意见》，这标志着全国首个跨省区企检预防职务犯罪竞争机制正式建立。
这是检察部门促进预防使命专业化、社会化发展，为私有经济发展需求保障的一次有益实践，是关于企检异地工程构建领域预防职务犯罪使命新途径的探索和创新。
湖南省人民检察院检察长游劝荣，最君子民检察院职务犯罪预防厅副厅长沈涧，中国电力构建集团公司党委副、纪委陈永录，湖南省预防局副局长胡海鹰出席会议并讲话。
由于工程量大、覆盖面广、资金密集，水利水电系统领域的职务犯罪相对于于易发多发。为从源头上减少和防范职务犯罪的发生，确保次要工程的顺利中止，早从2010年末尾，水电八局与湖南省人民检察院联合开展预防职务犯罪，建立联席制度，并成立了惩治和预防职务犯罪指点小组，共同制订了《关于于加强联系与竞争共同做好预防职务犯罪使命的意见》。
2014年，双方先后正正在水电八局承建的多项重点工程构建中联合开展预防职务犯罪使命，共同开展《工程构建领域预防职务犯罪使命》课题研究，失掉了明显成效，做到工程优质、人民优质。随着业务的没有断扩大，预防职务犯罪使命也日趋繁重，水电八局与湖南省人民检察院交涉，并征得最君子民检察院职务犯罪预防厅的同意和支持，邀请水电八局有二级单位及工须知手腕湖南等七省区检察部门建立跨省预防职务犯罪联合竞争机制，共同开展职务犯罪预防，有效防范工程构建领域职务犯罪案件的发生，确保工程构建的顺利中止，实现“工程优质、人民优质、资金安全”的奋斗目标。水电八局七个省区工地长远没有发生职务犯罪案件。
侦防一体促“打防实效”
“将预防调查作为侦防一体的一条次要径，正正在必要情况下，将其作为职务犯罪初查的尤其形式和深化查做案件效果的次要伎俩，更好的发挥其单独点能”，省检察院预防处负责人告诉笔者。
对于准于重大案件，湖南省检察部门积极探索预防职务犯罪侦防一体化使命方式，与侦查使命同步开展预防。省院预防部门联结衡阳选拔案的查办，抽调娄底、株洲等5个市检察部门预防部门力量，延迟介入侦查环节了解案情，同步开展预防，于2014年初，形成了衡阳选拔案的分析报告。
2007年至2012年，衡阳市共获得淘汰掉队产能中央财政励资金2亿余元，过程因政策执行中检查没有严、监管没无力等原因，被虚报冒领励资金4267万余元，关于衡阳市这一老轻轻工业的产业结构安置升级、节能减排带来了严重正面反响。如衡南县经济和信息化局副局长谭银山收受虚假申报人顺成造纸厂(系应关停企业)老板付文军贿赂达33万元;耒阳市经济和信息化局节能减排中心主任刘洪光自2009年至2011年正正在申报历程中3次收受申报人贿赂总计36万元;常宁市财政局党组、工会肖功衔正正在监管和发放淘汰掉队产能中央财政专项励历程中1次收受贿赂10万元;衡阳市经信委节能与综合使用科原科长徐靖先后按励资金15%至18%的比照收受14家申报企业和老板贿赂386万元。此外，为向申报企业和收受贿赂款项，犯罪信任人徐靖还其眷属注册成立长沙浩辰节能高高科技有限公司、长沙浩尔节能高高科技有限公司，与申报企业签订“咨询协议”，按10%到20%比照收取“咨询费”。
2013年，衡阳市检察部门开展了查办淘汰掉队产能中央财政励资金背后的渎职犯罪专项使命，共正在案侦查涉嫌职权、爱岗敬业、诱骗等犯罪案件23件32人，过程使命人员15人，为国家经济损失1491万元。
2014年上半年，省检察院联结衡阳市院开展的查办淘汰掉队产能中央财政励资金背后渎职犯罪专项使命，关于该市近5年专项资金使用情况中止了理发，形成了《关于衡阳市淘汰掉队产能中央财政励资金背后渎职犯罪的特点、原因及关于策分析》报告，经省院指点批示后省委、省，省委副、省长杜家毫上下重视，于6月28日作出了次要批示，游劝荣检察长细心落实杜省长的次要批示，要求全省检察部门“乘胜追击，推及其它市州和其它领域”。
7月24日，省检察院渎侦局全文转发了该调研报告，并要求全省各市州院渎侦局“细心学习衡阳开展专项使命的办案阅历，联结外天文论，死记硬背，通过依案，确保中央专项资金安全，着实退步全省检察部门反渎部门服务经济发展大局的能力和水平。”
2014年，湖南节能评价技艺研究中心正正在写给游劝荣的感谢信说到：“省院预防处本着上下负责的姿势，中止了频繁友好于沟通，采取了相关措施堵塞了漏洞，使成就得到解决”。
“法制大篷车”送法下乡显奇效
近年来，随着社会学问新农村构建的深入推进，中央和各级关于“三农”的财政输出力度加大，安排下拨的涉农资金增多，随之而来发生的涉农职务犯罪也呈降落之势。
据统计，2010年以来，涟源市检察院共查办涉农领域职务犯罪案件21件42人，过程镇(乡)、村两级人民35人，占总人数的83%，他们使用职务之便非法侵吞、截留各种涉农款项，导致私有财富遭受重大损失。这没有只危害了广大农民群众的切身利益，反响了“三农”政策的落实，损害了党和的形象，也加剧了农村社会的没有稳定态势，变迁诱发群众的导火线，没有断困扰着各级党委。
关于此，涟源市检察院上下重视涉农领域职务犯罪，采取“六个一”的方式,即“看一个警示文明展、观一部警示文明片、听一堂预防文明课、开一个专题座谈会、交一份廉政承诺书、圆满一项廉政勤政制度”,全位置多角度开展预防传扬和警示文明,从思想上文明基层人民、,敦促他们坚想,构建精确的人生观和价钱观,退步拒腐防变能力,从源头上预防和遏制涉农领域职务犯罪的发生。
今年初，对于准于全市基层薄弱，基层人民法制观念冷淡，法制传扬没有迭“最后一公里”等成就，涟源市人民检察院党组、检察长胡志泽组织党组频繁研究，反复改正方案，决定审定口前移，检力下沉，加大关于农村基层人民的思想法制文明，决定与市纪委联合开展“预防职务犯罪乡村行活动”，组织专业“法制大篷车”送法下乡、送法上门。今年3月至11月底，正正在全市21个乡镇(办事处)全位置、有对于准于性地开展形式多样的预防传扬和警示文明，增强农村基层人民的法制意识，营造基层优质的勤政廉政氛围，更好地广大农村的社会稳定，进而服务于全市经济构建大局，有效人民群众的利益，进一步预防和遏制涉农领域职务犯罪发生。
“预防职务犯罪乡村行活动”开展以来,得到了涟源市委、市的上下重视和大力支持,将“乡村行”活动纳入全市分歧安排调度的中心使命,特别是市委曾益民率先垂范,全力促进,4次亲自加入活动,没有但为涟源市职务犯罪预防使命营造了优质的法律氛围,况且为促进检察部门纵深发展社会化预防打造了绿色通道。
该市金石镇党委钟智军激动地说：这次“预防职务犯罪乡村行”活动很合我们基层党委的自愿，希望多开展预防传扬文明活动，经常为农村人民敲敲警钟，既是为新农村构建保驾出航，也是为农民群众谋取福利啊!
“乡村行”活动从末尾策划到结束,历时8个多月,行程1200余公里,开展法制宣讲20余场,全市包括经开区正正在内的21个乡镇5000余名基层人民接受预防职务犯罪法制文明,逾越20万群众到现场或者许通过“涟源检察微信”等传扬院子间接加入活动,有效推进了基层组织反腐倡廉构建和党风廉政构建,营造了“以廉为荣、以腐为耻”的优质社会氛围,全面提升了镇村人民队伍的整体素质,也退步了辽阔人民群众的法律意识和意识,为全市经济构建和社会稳定需求了有力的思想保障。正正在社会都发作了优质的反响，打造了检察使命品牌，营造了预防职务犯罪的优质社会氛围。
根据乡村行活动“六个一”的方式，涟源市检察院正正在全市21个乡镇、办事处、经开区建立了检察联络员制度，正正在300多个做作村均构建了检察联络员，联络员由各村提拔伤天害理、有威信、责任感强或者许许法律水平较高的代表担任。
“乡村行”活动与党的群众线文明实践活动相联结，打通服务基层“最后一公里”。据统计，正正在活动时代，涟源市人民检察院共收到基层群众举报职务犯罪线索25条。如“乡村行”活动正正在安平镇开展后，一村民就向纪委部门实名举报该村的一名村人民携外逃，多少天后市纪委根据相关线索正正在外地将信任人抓获归案。6月底，涟源市人民检察院也根据群众的举报，关于白马镇一涉农领域的乡镇人民使用职务之便收受贿赂一事正在案侦查。
从“预防岗位”走来的“人物”
“我的生涯里有我至爱的家人，有我一生孜孜追求的检察事业，他们是我生涯的全部，或者许许有一天我突然走了，我也要生如夏花之辉煌,死如秋叶之静美。”这是王文辉病后正正在使命笔记本上写下的鼓舞自己的话。
正正在“2013年度CCTV中国(湖南)人物”评选活动中，龙山县检察院王文辉成功当选，变迁湖南省检察系统唯一获此殊荣者。
2014年10月10日，龙山县检察院王文辉退出了由湖南日报报业集团、三湘华声全承办的“2013年度CCTV中国(湖南)人物”评选活动颁典礼。正正在典礼上，省检察院指点为王文辉颁发了2013年度CCTV中国人士湖南十佳杯及名誉证书，典礼结束后，省检察院党组、检察长游劝荣亲切了王文辉。
王文辉时任龙山县检察院预防科科长，一名正常检察官，却没有断用玩强与诉说着自己1400多个日昼夜夜与疾病的矢志没有移，用忠诚与热爱书写着自己18年来从事检察使命的成年，接手职务犯罪预防使命后，走街串巷、上山下乡成了他使命的常态。为了关于农村合作医疗领域开展预防调查，他深入7个重点乡镇30余多村组100多户农户，徒步翻越十多少座海拔1000米以上的大山，行程500余里，挨家挨户访问，写出了一份上万字的调查报告，并就调查中发现的成就，向相关单位发出检察。随之，全县旧式农村合作医疗新的管理、报销等制度露面并得到顺利推行。
2014年6月25日，从省委湖南构建指点小组传来喜讯：杨善平成功当选“2013年度湖南省最具反响力人物”。
有着30多年基层检察使命的杨善平，没有断着忠于职守、贪婪为民，正正在平凡是使命岗位上兢兢业业，默默奉献，书写了一名正常检察官的梦。他负责的预防职务犯罪使命2013年得到了湖南省委徐守盛2次批示，被《》内参转发，被最君子民检察院检察长曹建明确定。2014年4月24日，安乡县检察院被最君子民检察院荣记头号功。
“预防就是消耗力，抓预防就是抓发展”的预防深深地刻正正在杨善平的脑海里，他干一行，行，爱一行，1年时间，就将安乡预防使命彻底打了翻身仗，从常德市末尾一跃变迁全市第一。2008年，年过知天命之年的杨善平接手预防使命，深入基层3个月，大批走访调研，了解县情，访查民情，最后确定将领土局地步综合整理项目作为专项预防使命开展的试验点。经过一年的努力，安乡预防使命正正在全市综合考核排名中名列前茅，与安乡县国土局联合开展的地步整理工程预防调查项目被湖南省人民检察院寄予优质预防项目名誉称号。这是安乡预防使命摘回的第一枚牌。
安乡县逐步打造出县委分歧指点、检察监督主导、行政全面监管、群众有效加入的“四位一体”预防方式，连续10年保持地步领域职务犯罪零举报、零发案纪录。该县地步整理项目全部被省国土资源厅评为优质工程，受到国土资源部通报惩办，并被国土资源部确立为国家地步整理项目文化区。
铁晓迪 罗家欢 宁君旭
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