【序言】案件执行分歧解散管理,是检察部门强化内部监督、圆满管理、实现检察使命规范化的一项重大行动。改正后的刑诉法、刑事诉讼规则关于“案件管理”作出专门,且以的形式明确了案件管理使命职责。这既关于案件管理使命提出了新要求、新挑战,也是一次稀有的发展机遇。
分歧业密运用系统的上线运行,无疑给案件管理监督使命插上了“金翅膀”,它需求了一个方便、快捷、实时、高效的信息管理监督院子,这对于于着实退步检察部门的办案质量和办案频次,加强内部监督,规范执法行踪,都存正正在极为次要的意义。旬邑县检察院年被陕西省检察院确定为咸阳市唯一的案件管理试点院,经过一年的手工操作运行实践,关于案件管理监督的职能中止了积极的探索和有益的实验,深化地认识到,案件管理确实促进了检察部门的执法规范行踪,且积累了丰硕的阅历。特别是年,全国检察分歧业密运用系统的上线运行,精益求精,截止长远,共受歌手例件人,送案检查件,清流线
件,涉案款物件,律师接待人次,案件信息查询人次。所有案件从一授权到结案,一切执法行踪全部正正在系统监督管理之中,彻底改变了检察部门旧的执法观念和行踪。系统规范运行,效果优质。笔者联结自身所从事的案管使命经历,就如何凭仗系统信息院子,议论、发挥案管职能,规范执法行踪提出拙见。
一、现状
与成就。
旬邑检察院年手工受案件,没有予受案件,送案检查件,涉案款万余元、物件,资料监管份,发办案时期提示卡件,律师接待件,统计分析次。由于,关于案件管理监督使命运行中深品位之成就颇有感想,通过实验发现,各级关于案件管理使命认识理解有恰恰向、案管定位没有准确,导致案管机构没有只变迁全院各项业密使命的“大内勤”,况且整天服务性、事务性使命冗杂缠身,疲于关于付,无法发挥案管使命的单独点,未能实现构建案管的初衷。特别是分歧业密运用系统上线运行以来,摩擦凸显:
、案管使命认识、重视没有到位。关于案管使命认识没有到位,表现正正在检察人员关于过去条块分割的传统办案、管理方式已经形成思维定势,关于案管职能由案管部门负责宽泛认识没有够,特别是开展案管使命晚的院以及检察人员,尚没有知案管这一新生对于象为何物,简单的认为案管就是院内的大内勤、“收发室”,构建案管是多此一举,无非是多了槛,增加了使命环节,出现摩擦心境,对于于突然成立那样一个监管机构关于其执案中止监督心田较劲、没有自正在。
、人员配备、人员素质没有到位。由于是新设科室,新增业务,正正在人员配备上,并非配强配齐,没有是老弱病残孕,就是兼职。现正正在,各院人员都是依业务条块管理,表现正常的就是技艺后台,兼而没有顾。即使这样,案管人员严重没有足,这
与冗杂而繁重的业务根本没有相匹配,大整体院如此,还有整体院存正在一人搞案管的现象,一定程度制约了职能发挥,反响案管质量、效果、频次,无力将案管全部职能施行到位,构成一贫如洗的局面,整体职能正正在实践中被弱化成流于形式,难以实现其真正价钱。于是,案管人员素质要求特别高,既要懂电脑、又要懂业务、还要能守得住岗,这样的人员稀缺。老的电脑有缺欠,但懂业务,新的出纳算机,业务有完美,老的能坐住,年轻的坐没有住,女的怀孕坐月子,全体生病、家事缠身,请长假数月没有归等,严重反响使命开展。
、名没有正,言没有顺,使命开展没有到位。案管是一项新生业务,机构新设,得没有到各级党委编办的赞成。人员得没有到的任命,长远各院临时通知,没有伦没有
与中国现全体体制和观念分没有开,无人确定,被管理者“心没有悦,诚没有服”,一句话,没有理你,你说你的,我做我的,我行我素,无法制约。于是,案管职责没有清,发挥职能没有够,魅力没有体现,未得到被监管者支持和理解。
、重“服务”职能,轻“管理、监督、参谋”。有些甚至真理、浅陋地认为:案管办相同于“收发室”。事实上,正是将各业务科室负责的授权、填写资料、文印、律师接待、送案等事务性使命剥离后,纳入到案管使命范畴。将案管办定位正正在业务部门的大内勤。使这项使命变味,琐碎的服密使命平添了案管其他职能。
、重次第监督,轻实体监督。由于人员(人员的部门、质量)配备范畴的原因,案管部门正正在开展使命中只关于案件次第中止有限监督,关于案件实体尚未涉足。从高检院部门设计之初,其立意就是正正在退步案件质量上,仅关于次第中止
、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评”的案件管理使命要求,实现案件“管理、监督、服务、参谋”四项职能,“管理、监督”是职责,“参谋”是重心,“服务”是补充。只需通过管理监督查漏补缺、防微杜渐、查处愿意、违法,威力促进贪婪执法,退步案件质量,
国法。如果仅定位正正在服务职能,正视管理、监督职责,将恰恰离检察的地位,得没有偿失。通过行使“管理、监督”职能,为检察长、检委会科学决策需求参谋服务好全局。通过全面系统的统计分析,就能正正在施行案管职责历程中,既没有失位、又没有越位,预防大包大揽,防止过于片面,着实实现案件管理使命目标,妥协理理
与相关部门的联络。
、案件清流线的管理者。管理的核心是清流线管理。清流线是检察部门业务的基础,所有的执法活动、案件运行都要依靠清流线来实现,也就是将案件料理的每个节点和整个历程纳入管理的视野,关于办案的次第和实体的全面监管。案件管理部门凭仗检察业密运用系统这个网上院子,实现案件动态监督,将检察业务考评
与案件质量相联结。案管部门关于案件的时期、执法中可以的风险等中止可控的、有效的监督,抑制监督滞后的现状,实现事前、事中监督和及时监督。
、执法业绩的监督者。所谓执法业绩,即案件安全、质量、效果、频次、部门的相分歧。虽然开展案件管理的手腕“为了有效发现和解决检察执法活动中遇到的成就和办案质量的成就”,但作为内部监督机制中的一环,案管没有应仅仅局限于案件质量和频次,应该围绕规范化执法的要求,全面地施行内部监督制约职能,差遣检察执法业绩全面提升。
案管机制,横向包含了检察部门法律监督的方范畴面,纵向涵盖了办案次第的自始至终。监督历程中,关切点应该从安全、频次、效果、部门等诸范畴全盘出发,通过关于办案次第、办案时期的和
,案件质量评查等活动,预防和监督违案情形的发生。由于,案管部门应该把自己定位于执法业绩的监督者,真正做到监督到位而没有能越位。
、执法活动的服务者。从案管方式看,本来由业务部门担当的案件授权、律师接待等事务性使命将由案管部门接手,将办案人员从繁杂的事务性使命中禁锢出来,为检察官糜费大批时间,有效地退步执案频次。通过服务执法活动,可以退步案件频次,促进执法活动规范化。但正正在实践中要力避定位恰恰向,使案管部门变迁“案件收发室”,集日常事务性使命于一身,完全模糊了案管部门的职能定位。要据实将事务性使命予以合理配置。关于
与执法活动息息相关的、涉及案件的质量频次名次要要素的,类似案件查询授权和答复,案卷、法律资料的开具、涉案物品的管理、律师接待等应该交由案件管理部门负责。但对于于其他的事务性使命,诸如案卷法律资料的中转、打印等并没有直接涉及执案活动的使命,可交由其他部门(如法警队)担当。
、指点决策的参谋者。案管没有能囿于管理、监督、服务的职能,必须服务检察全局。一范畴,关于检察业务的开展和执案活动的规律要有细致更深化的认识,要跳出办案人的思来审视执案活动。案管部门只需细心履职,就能及时有效地发现检察执法活动中遇到的成就和办案质量范畴的成就。而这些成就的发现,关于上级院圆满和制定检察执法规范及相关政策起到了很好的参考作用。于是,案件管理部门担当着案件统计分析的次要职能。通过关于相关案件信息的统计和分析,关于全院案件整体情况的研判,提出构建性关于策,为院指点管理全院各项检察业务需求次要依据。
三、思忖
与效果;二是要配齐、配强案管人员,将有深厚治理功底,存正正在丰硕办案阅历,熟悉检察业务,责任心强,善于发现成就,存正正在一定统计分析译者能力的人充实到案管,必要时细化使命人员,设专职案件管理员、统计分析员等职。案件管理涉及案件清流线管理、监督、案件评查、调研
与指导,统计分析,贯穿于诉讼的全历程,需要一定部门的高素质人员托起重任。三是机构快批,位置略高于其他。
、构建案管声威。案管部门没有声威性,案件“管理、监督”就无从谈起。长远,案管使命正正在实践中运行没有畅,出现类似:没有备案、备案没有迭时,没有检查即移送等轻慢或者许没有愿接受监督诸多现象,管理、监督声威性受到质疑。这很大程度上是因为管理、监督者
与被管理、监督者正在于“名没有正,则言没有顺”的状态,这种方式没有可以有效关于案件事实监督管理,笔者部门级别高配,可以促进案管职能的有效发挥,吸引更多的豪杰到案管部门施展才华。
、稳步探索系统运用。检察分歧业密运用系统这个信息院子的输出运用,集办案、管理、监督、统计、查询和执法风险评估等于一体,给案件管理使命插上了“金翅膀”。案管部门要管理监督各个业务部门正正在规范有序运行的基础上,近程、全面、全员规范使用,摸透挖精系统功能中的各个清流线和环节,娴熟操作运用,拓展
与业务的联络。案管使业务部门开脱了大批次第性、事务性的使命,并及时关于业务信息中止统计分析,从而退步了办案质量,改变了由业务部门单一的管理、线性管理为由业务部门和案管共同系统管理。案管要管理、服务侧重,没有要单作事务官,没有能统包大揽,正正在使命中要管理、要督权。于是案管应该做到“管理没有越位、监督没有,协助没有添乱”,管理监督侧重,又要严峻执法没有走过场。
总之,对于于检察部门而言,案件管理部门分歧指挥全院的业密使命,规范办案清流线,综合分析各
类业务信息,为检察决策需求参谋作用。分歧业密运用系统给案管监管需求了信息院子,二者犹如鱼水联络,相互依靠。案管正正在中止案件监管时应该准确主宰案件料理疏漏,确保检察权违法精确行使,推进检察部门的贪婪高效执法。
(作者系陕西省旬邑县人民检察院张晓东)
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